El desarrollo local tiene que ser una de las estrategias de crecimiento endógeno más importantes en los ámbitos municipal y autonómico. Hay que comenzar por el papel fundamental del conjunto de agentes de una localidad (sociales, económicos y productivos) en su desarrollo y crecimiento económicos y sociales y desde el punto de vista de la necesidad de servir de la manera más eficiente posible los “recursos disponibles”.

Habrá que aplicar y poner en marcha la planificación del desarrollo local, la dirección estratégica, es decir, un modelo que haga el camino de “abajo hacia arriba”, el análisis de su entorno y su evaluación y control para, así, llegar a identificar las tres dimensiones fundamentales del desarrollo local: Económica, territorial y social.

Por último, remarcamos algunos de los aspectos más relevantes del proceso de desarrollo local: Creación de empleo, promoción de la creación de nuevas empresas, contratación de personas de colectivos en riesgo de exclusión social y realizar un análisis DAFO (debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades) del tejido productivo y económico local para saber cómo estamos, de qué partimos y la realidad in situ de nuestro territorio para, así, poder tomar las decisiones estratégicas adecuadas.

1. Concepto general de desarrollo local

Está directamente relacionado con otros, como el bienestar, el crecimiento y el progreso. Considerando como finalidad el bienestar de una comunidad, la mejora de su calidad de vida se consigue por medio del crecimiento y del progreso.

Tendremos que definir también el desarrollo económico de una economía local como la capacidad necesaria para hacer frente a los retos y oportunidades que pueden presentarse en cualquier momento y no solo como un simple incremento de la actividad y productividad económicas.

No podemos dejar aparte el desarrollo sostenible, relacionando el bienestar y la calidad ambiental y protegiendo el medioambiente donde vivimos.

El concepto de desarrollo local incluye una mejora cualitativa de la economía por medio de una más eficaz división social del trabajo, tener una tecnología óptima y una utilización adecuada de los recursos naturales y del capital.

Elementos que caracterizan al desarrollo local:

* El territorio está perfectamente definido (municipio)
* Su carácter social (creación de puestos y soportes para las personas desfavorecidas)
* Institucional: Controlado por la Administración Pública
* Económico: Iniciativas en busca de rentabilidad y eficacia
* Cooperativo: Implicación de organismos y colectivos
* Instrumental: Resolución de problemas de diseño y gestión

El desarrollo local se centra en el ámbito municipal, sin obviar las interactuaciones en otros más amplios (especialmente, en el ámbito comarcal).

Su objetivo es ir dirigido hacia el progreso y el bienestar del colectivo en el cual se enmarca, por lo cual también debe tener un carácter social, junto a uno económico.

2. Dirección estratégical: La triple dimensión

En el proceso de se pueden distinguir tres dimensiones principales: Económica, sociocultural y político-administrativa o de política territorial.

El modelo endógeno del desarrollo local tiene como característica principal que el crecimiento tiene su cimiento en el conjunto de recursos humanos y naturales propios de una zona y el resto son:

* El territorio es un agente de transformación social, un espacio activo y dinámico
* El desarrollo potencial del área depende de sus propios recursos
* Ofrece una perspectiva, además de territorial, microeconómica y de producto
* Protagonismo de la actuación de las Administraciones Públicas: Local, autonómica y central
* Es necesaria la actuación conjunta de los gestores públicos y agentes privados por medio de una interacción colectiva

El objetivo general a largo plazo del es la transformación del sistema económico y social local. Por eso, a corto plazo, se tienen que dar dos objetivos: La promoción de la actividad empresarial y la coordinación de todos los programas y actuaciones con impacto local.

La promoción de la actividad empresarial corresponde a los empresarios locales, con su papel dinámico y de crecimiento económico y social.

* Proceso de modernización o reestructuración:

– Desarrollo de nuevas industrias por medio de la promoción del crecimiento endógeno o la de la inversión interna (favorecer la constitución de nuevas empresas, pymes, cooperativas y empresas innovadoras, especialmente, de entidades de la economía social
– Creación de servicios que dan soporte, como asesorías y empresas de información, formación, patrimonio, financiación o tecnología
– Mejora de las infraestructuras ya existentes, nuevos enlaces de comunicación, etc.
– Promocionar la zona, utilizando diversas técnicas como las inversiones internas, el marketing, la mejora del medioambiente, el fomento del turismo, el desarrollo de la oferta cultural, la promoción de la vivienda y de la educación…
– Recursos humanos; cualificación; actitud empresarial; deseo de cooperar; flexibilidad; información y formación; recursos financieros, naturales y tecnológicos; infraestructuras; capacidad de innovación; investigación…

* Coordinación de las actuaciones que tengan impacto local:

– Poder llevar a cabo todos los aspectos anteriores de una manera coordinada e interrelacionada. Fase de orientación, por medio de la cual se identifican el problema real, la necesidad existente, quién debe participar en el proceso de desarrollo, la constitución del grupo y las posibilidades de ampliación del grupo.

* Auditoría del entorno:

– El conocimiento de la situación actual en la cual se halla la zona donde va a implantarse es un aspecto fundamental dentro del proceso de desarrollo local. Por consiguiente, tendremos en cuenta: El entorno y la cultura, la economía y el mercado de trabajo local, el medioambiente y las infraestructuras, los recursos disponibles en el área y las actividades de desarrollo en curso.

* Plan de actuación del desarrollo local:

– Para estimularlo, podemos emprender varias acciones. Ahora bien, hay que situarlas en tres ámbitos principales: La propia zona y las empresas y la población locales.
Las primeras acciones están relacionadas con la infraestructura; las segundas, con la ayuda a la innovación; y las terceras, con las ayudas a los desempleados o los programas de formación específicos.

– La elaboración de un plan de acción va a tener en cuenta:

+ Apoyo a las empresas
+ Reestructuración
+ Diversificación
+ Crecimiento industrial
+ Desarrollo de las infraestructuras
+ Aportación y mejora de terrenos e inmuebles
+ Mejora del medioambiente
+ Promoción de la zona
+ Estímulo a las inversiones externas
+ Asistencia a los desempleados
+ Análisis de calificaciones y formación para una mejor ocupación

– Las acciones que se van a realizar son diseñadas para resolver cuatro tipos diferentes de problemas:

+ Problemas relacionados con la financiación de las empresas locales
+ Deficiencias en la dotación de servicios de apoyo a la producción y la comercialización
+ Restricciones en la accesibilidad a los mercados por tener unas infraestructuras insuficientes
+ Impedimentos al surgimiento y a la expansión de las empresas locales

– Los ámbitos de actuación de las políticas de desarrollo local son:

+ Infraestructuras necesarias para el funcionamiento del sistema productivo local, como la red de trasporte y comunicación
+ Acondicionamiento del suelo para producción, polígonos industriales y parques tecnológicos
+ Instalaciones de capital social, hospitales, bibliotecas, colegios, universidades…
+ Acciones de mejora de los recursos humanos, del nivel tecnológico e innovador, de la capacidad emprendedora, de la información y de la cultura de la población

+ Mejorar la capacidad de organización existente en la zona, es decir, del tipo de estructura organizativa de los agentes económicos y sociales, así como de la capacidad para relacionarse y cooperar.
+ Conjunto de instrumentos financieros necesarios para el desarrollo de la zona, tanto si vienen del sector publico como si proceden del privado.
+ Instrumentos oportunos para un uso racional y adecuado de los recursos naturales, protegiendo el medioambiente y conservando el patrimonio artístico y cultural.

– Proceso para formular los programas de desarrollo local, en tres etapas:

+ Iniciativa del programa, toma de contacto en el espacio en el cual se desea actuar, evaluando los problemas existentes, la capacidad y voluntad del Gobierno municipal, la disponibilidad de recursos y agentes sociales, las instituciones o colectividades….
+ Formulación del programa: Qué acciones voy a emprender, identificación del proyecto, posible captación de recursos….
+ Gestión del programa, elaboración y aprobación de los instrumentos de gestión necesarios para proceder a la ejecución del programa y los proyectos.

* Evaluación del proceso de desarrollo local:

– Se puede hacer una autoevaluación o emplear asesores externos. La independencia del asesor externo garantiza la calidad y objetividad de los resultados.

3. Creación de empresas, generación de empleo en el proceso del desarrollo local

La meta es fomentar la creación de nuevas empresas, ayudando a las iniciativas locales, la constitución de pequeñas y medianas empresas (pymes) y generar ocupación/colocación para los desempleados (en especial, para el colectivo de personas en risco de exclusión social). Los agentes de desarrollo local (ADL) se tienen que poner en contacto con las empresas locales, buscando información del perfil del puesto que necesitan y qué formación hace falta para ofrecerlas a los desempleados.

La Administración Local, participa activamente, como motor para la actividad económica, por medio de las inversiones en obras públicas infraestructuras o suelo industrial urbanizado; mejorar las condiciones económicas de la población al generar servicios sociales: educativos, sanitarios y/o asistenciales; contribuir a la buena gestión y al ahorro energético; generar puestos de trabajo, respaldando a las empresas locales; estimular aspectos de interés turístico o negocios, como las ferias, exposiciones, actividades culturales/deportivas…; poner en marcha el funcionamiento de proyectos empresariales viables (ventanilla única); contribuir a la dinamización de la actividad económica, los accesos y las comunicaciones de la localidad; actuar como regulador por medio de ordenanzas y reglamentaciones, (comercial, edificación, vía pública..); y recaudación de impuestos locales….

La Administración Local puede promover, impulsar y financiar aquellas iniciativas que generen ocupación estable por medio de la creación de pymes que quieran utilizar los recursos de la localidad o comarca donde vayan a realizar su actividad productiva y puedan suponer innovación y estímulo de la actividad económica y del empleo.

Los ADL desempeñan las funciones de investigación, información, formación y asesoramiento empresarial: Investigación del potencial endógeno de la zona para definir una estrategia local para ver sus recursos potenciales, elaboración de Plan Estratégico e implicar a los diferentes agentes sociales; información actualizada de las características necesarias del desarrollo local; formación, en los diversos programas para mejorar el grado de cualificación de la población, los ocupados, los desempleados y los empresarios e identificar a los colectivos con más problemas de inserción laboral (mujeres, jóvenes, inmigrantes, grupos marginados…); y asesoramiento empresarial a nuevos emprendedores y ayuda en el plan de viabilidad, para obtener subvenciones y créditos y apoyo en la constitución y las obligaciones posteriores de la empresa.

Cada pueblo tiene unos recursos: Naturales, medioambientales, patrimoniales, artísticos, culturales, diversificación del tejido productivo, denominación de origen, especialización en un sector productivo en concreto, infraestructuras, oferta gastronómica… que hay que poner en valor para que sea más apreciado, resaltando sus cualidades para hacerlo “visible” y evitando su despoblación y desaparición.

Hay que estudiar pueblo a pueblo, del interior al litoral y de norte a sur, para dar solución a los problemas diarios y reales de nuestros vecinos, en busca de mejorar y vertebrar todo nuestro territorio.